Як утримати Путіна на відстані? Тупикова ситуація щодо гарантій безпеки для України.

Москва категорично проти будь-яких військ НАТО, які розгортаються в Україні. | Томс Калнінс/EPA Кріс Ландей, Якопо Барігацці та Ден Блум

Незважаючи на тиск з боку Дональда Трампа, президент України Володимир Зеленський чітко заявив, що його країна погодиться на мирну угоду з Росією, лише якщо вона буде підкріплена залізними гарантіями безпеки.

Трамп особисто сказав Зеленському та європейським лідерам під час їхньої зустрічі в понеділок, що Україна матиме “захист НАТО, подібний до статті 5, але опустив будь-яку конкретику. 

У вівторок “коаліція бажаючих” союзників Києва взялася за це питання, а США. Державний секретар Марко Рубіо очолює комісію з українськими та європейськими чиновниками для вироблення гарантій безпеки.

Групи планування збираються “найближчими днями для подальшого зміцнення планів надання надійних гарантій безпеки та підготовки до розгортання сил заспокоєння, якщо військові дії закінчаться”, – йдеться у заяві Великобританії у вівторок. Прем’єр-міністр Кейр Стармер.

Це величезна проблема —, яку союзники Києва неодноразово вирішували протягом останніх трьох років, так і не знайшовши відповіді.

Найбільш очевидним рішенням — і тим, якого Київ дійсно хоче —, є дозволити Україні приєднатися до НАТО, де вона буде захищена пактом про спільну оборону альянсу за статтею 5. Але Сполучені Штати (за тихої підтримки деяких європейських країн) виключили це.

Дональд Трамп особисто сказав Володимиру Зеленському та європейським лідерам, що Україна матиме “Article 5-like” захист НАТО. | Фото басейну Аарона Шварца через EPA

Необхідність зібрати воєдино індивідуальну місію відкриває величезні ускладнення. Яка країна відправить війська? Якими були б умови їх розгортання? Як би вони відреагували, якби напали? Хто б заплатив?

У вівторок було зрозуміло, що США не будуть розміщувати солдатів в Україні.

“Я можу вам сказати, що він остаточно виключив черевики на землі”, – сказала журналістам прес-секретар Білого дому Кароліна Лівітт.

Президент США прямо сказав, хто повинен нести цей тягар. “У нас є європейські країни, і вони завантажать це спереду”, – сказав Трамп у виступі на Fox News, додавши: “Франція та Німеччина, кілька з них, Великобританія. Вони хочуть мати, знаєте, чоботи на земл ”

Президент Франції Еммануель Макрон повернув це питання додому раніше того дня, повідомивши французькому телебаченню, що Європа готова розгорнути “сили заспокоєння” — британські, французькі, німецькі, турецькі та інші — для проведення операцій “у повітрі, на морі та на суші 

Багато розмов, мало дій

Але за великими словами криється безладна реальність. 

Незважаючи на всі розмови про “черевики на місцях, ” точна форма гарантій безпеки України залишається невизначеною — і що відсутність ясності сіє плутанину серед союзників Києва. 

Представник європейської безпеки попередив, що будь-яким силам знадобиться “бойовий мандат” як мінімум, щоб захистити себе, якщо на них нападе Росія —, але підкреслив, що така місія не відповідатиме за дотримання миру.

Що, сказав чиновник, залишиться роботою українських військових. Французькі чиновники також застерігають від “купівлі чогось теоретичного

Відсутність визначення також викриває слабкі сторони тих, хто найбільше прагне керувати. Макрон і Стармер — обидва лідери ядерних держав з ООН. Місця в Раді Безпеки — прагнуть показати, що вони все ще відіграють важливу роль на світовій арені. Проте обидва стикаються з політичними та економічними зустрічними вітрами, які підживлюють скептицизм щодо здатності їхніх країн посилати сили в Україну.

“Якщо взяти до уваги, наскільки політично слабкими є Макрон і Стармер, нелегко зрозуміти, як буде реалізовуватися цей план, ” сказав один дипломат ЄС. “Економічно нелегко

Німеччина залишається на паркані. Соціал-демократичний депутат Андреас Шварц, відповідальний за парламентський нагляд за оборонним бюджетом країни, підкреслив обмеження. “Це рішення має прийняти парламент, ” він сказав POLITICO, підкресливши, що військове розгортання не є виконавчим рішенням. 

Крім того, армія Німеччини надто мала, а відновлений потік грошей на оборону надто недавно, щоб забезпечити велике розгортання на сході. Навіть відправка 5000 військових з постійним представництвом до Литви розтягує Бундесвер.

Польща, яка зараз має найбільшу армію ЄС, виключає відправку військ в Україну. | Рафал Гус/EPA

“У нас просто немає персоналу для великого контингенту, – сказав Шварц. “Навіть невелике розгортання було б виклико ”

Туреччина — з її великою армією та чорноморським досвідом — може зіграти ключову роль. Але це також політично безладно, оскільки Греція та Кіпр неохоче дозволяють Анкарі отримати доступ до будь-яких коштів ЄС для своїх військових.

“Занадто рано думати про такий розвиток подій, – сказав POLITIC Колишній посол Туреччини в ЄС Селім Йене Анкара, попередив він, вимагатиме чогось натомість. “Що стосується quid pro quo, то все одно буде важко подолати перешкоди ЄС щодо коштів на оборону. Я впевнений, що ЄС знайде спосіб запобігти доступу Туреччини

Польща, яка зараз має найбільшу армію ЄС, виключає відправку військ в Україну, водночас заявляючи, що це допоможе з матеріально-технічним забезпеченням будь-якої місії на сході.

“Польща має власну стратегічну дилему, тому що вона має кордони з Росією та Білоруссю, тому вона не може послабити сили, необхідні для запобігання нападу”, – сказав високопоставлений польський чиновник, виступаючи на умовах анонімності.

Прем’єр-міністр Італії Джорджія Мелоні також насторожено ставиться до відправки солдатів в Україну і сперечається з Макроном, наголошуючи, що розумніше запропонувати Україні оборонний пакт, а не війська, які можуть ризикувати бути втягнутими у війну з Росією.

“Якби хтось із наших солдатів загинув, чи вдавали б ми, що нічого не сталося, чи повинні ми відреагувати? Тому що якщо ми відреагуємо, очевидно, що НАТО доведеться це зробити. І тоді ми могли б негайно активувати пункт [стаття 5], як повідомлялося, ” Meloni.

Москва каже, що ні

Є підстави для обережності. Незважаючи на тепле сяйво після невдалого саміту Володимира Путіна на Алясці з Трампом, Москва категорично проти будь-яких військ НАТО, які розгортаються в Україні.

“Ми повторюємо нашу давню позицію однозначного відхилення будь-яких сценаріїв, пов’язаних з розгортанням військових контингентів НАТО в Україні, оскільки це ризикує неконтрольованою ескалацією з непередбачуваними наслідками”, – попередила речниця МЗС Росії Марія Захарова.

Але Україна сильно обгоріла деклараціями, не підкріпленими солдатами з країн, які бажають поставити своє життя на карту. У Будапештському меморандумі 1994 року США та Велика Британія пообіцяли гарантії безпеки в обмін на відмову України від ядерної зброї, після чого було укладено численні договори з Росією, які були порушені.

Для Києва дебати щодо гарантій безпеки гнітюче знайомі. Вже у 2023 році, напередодні Вільнюського саміту НАТО, ті самі аргументи розігралися —, і ті самі запитання залишилися без відповіді. 

“Іноді,” сказав, що високопоставлений східноєвропейський дипломат надав анонімність, щоб обговорити мислення внутрішнього альянсу в той час, “важко зрозуміти, про що ми говоримо 

Високопоставлений польський чиновник був ще відвертішим, стверджуючи, що вся дискусія передчасна: “Нічого не станеться, тому що бої не припиняються, ” він сказав POLITIC “Американці, здається, не бажають рухатися надто далеко до Росії, а європейці продовжують підтримувати Україну, тому ми маємо глухий ку ”

Люк Макгі зробив внесок у цей звіт.

Джерело інформації: POLITICO EUROPE