Брендан Смяловскі/AFP через Getty Images By Antonia Zimmermann
БРЮССЕЛЬ — Після поразки від британців у Першій опіумній війні династія Цін підписала договір у 1842 році, який засудив Китай до більш ніж 100-річного іноземного гноблення та колоніального контролю над торговельною політикою.
Це був перший з того, що стало відомим як “нерівні договори,”, де знущання військових і технологічних важковаговиків того часу нав’язували односторонні умови, щоб спробувати скоротити свій величезний торговельний дефіцит.
Звучить знайомо? Швидко вперед майже два століття, і ЄС починає розуміти, як саме це відчувається.
Поривок президента Європейської комісії Урсули фон дер Ляєн на гольф-курорт Дональда Трампа Turnberry у Шотландії минулого місяця, щоб укласти дуже незбалансовану торговельну угоду, викликав побоювання серед політиків і аналітиків, що Європа втратила важелі впливу, які вона колись вважала провідною світовою торгівле сила.
Критики фон дер Ляєна швидко стверджували, що прийняття 15-відсоткового тарифу Трампа на більшість європейських товарів становило акт “підкорення,” “чітку політичну поразку для ЄС,” та “ідеологічну та моральну капітуляці ”
Якби вона сподівалася, що це втримає президента США, було б грубе пробудження. Оскільки чорнило ледь висохло в торговельній угоді, Трамп подвоївся в понеділок, погрожуючи запровадити нові мита для ЄС через цифрові правила, які вдарять по американських технологічних гігантах. Якби ЄС не відповідав вимогам, США припинили б експорт життєво важливих технологій мікрочіпів, попередив він.
Його критикували менш ніж через тиждень після того, як Брюссель вважав, що отримав письмову гарантію від Вашингтона, що його цифровий звід правил — і суверенітет — є безпечними.
Трамп може скористатися цією примусовою перевагою, тому що —, як і британські імперіалісти — 19-го століття, він тримає військові та технологічні карти, і добре знає, що його колега відстає на милі в обох секторах. Він знає, що Європа не хоче протистояти президенту Росії Володимиру Путіну без військової підтримки США і не може впоратися без американської технології чіпів, тому він відчуває, що може диктувати порядок денний торгівлі.
Комісар ЄС з питань торгівлі Марош Шефчович минулого місяця рішуче натякнув, що угода зі США є відображенням стратегічної слабкості Європи та її потреби в підтримці США. “Йдеться не лише про … торгівлю: йдеться про безпеку, йдеться про Україну, йдеться про поточну геополітичну волатильність, ” пояснив він.
Торгова угода є “прямою функцією слабкості Європи на фронті безпеки, що вона не може забезпечити власну військову безпеку та що вона не інвестувала протягом 20 років у власну безпеку, ” сказав Торстен Беннер, директор Global Інститут публічної політики в Берліні, який також вказав на неспроможність інвестувати в “технологічну силу” і поглибити єдиний ринок.
Так само, як і керівництво Цин, Європа також зневажала попереджувальні знаки протягом багатьох років.
“Ми платимо ціну за те, що проігнорували дзвінок-будильник, який ми отримали під час першої адміністрації Трампа —, і ми знову заснули. І я сподіваюся, що це не те, що ми робимо зараз, ” Сабіна Вейанд, генеральний директор з питань торгівлі Європейської комісії, сказала групі на Європейському форумі Альпбах у понеділок. Вона виступала перед останнім виступом Трампа щодо технічних правил.
Після поразки від британців у Першій опіумній війні династія Цін у 1842 році підписала договір, який засудив Китай до більш ніж 100-річного іноземного гноблення та колоніального контролю над торговельною політикою. | History/Universal Images Group через Getty Images
Зрозуміло, що нестабільна тарифна гра Трампа ще далека від завершення, і блок із 27 країн неминуче зіткнеться з подальшими політичними образами та нерівними результатами переговорів цієї осені. Щоб запобігти закріпленню приниження, перед ЄС стоїть величезне завдання зменшити свою залежність від США — в обороні, технологіях і фінансах.
Бурхливі води
Нанкінський договір, підписаний під тиском у 1842 році на борту HMS Cornwallis, британського військового корабля, який стояв на якорі в річці Янцзи, зобов’язував китайців поступитися територією Гонконгу британським колонізаторам, виплатити їм контрибуцію та погодитися на “справедливий і розумний ” тариф. Британським купцям було дозволено торгувати в п’яти “договірних портах” — з ким завгодно.
Опіумна війна поклала початок тому, на що Китай став нарікати як на своє “століття приниженн ” Британці змусили китайців відкритися для руйнівної торгівлі опіумом, щоб допомогти Лондону повернути позіхаючий дефіцит срібла з Китаєм. Це епоха, яка все ще переслідує країну та керує її стратегічною політикою як вдома, так і на міжнародному рівні.
Ключовим фактором, який змусив династію Цін підкоритися, була її неспроможність інвестувати у військовий і технічний прогрес. Відомо, що китайський імператор Цяньлун сказав британцям у 1793 році, що Китаю не потрібні “варварські мануфактури” інших націй. У той час як порох і вогнепальна зброя були китайськими винаходами, відсутність експериментів та інновацій уповільнили їх розвиток —, що означає, що зброя Qing приблизно на 200 років відставала від британської зброї в дизайні, виробництві та технологіях.
Подібним чином ЄС зараз карають за відставання від США на десятиліття. Скорочення витрат на оборону після холодної війни тримало європейські країни залежними від армії США щодо безпеки; самовдоволення технологічним розвитком означає, що ЄС зараз відстає від своїх глобальних конкурентів майже в усіх критичних технологіях.
США. Торговий представник Джеймісон Грір, зі свого боку, оголосив про початок нового світового порядку —, який він назвав “Turnberry system” —, порівнюючи торговельну угоду між США та ЄС із післявоєнною фінансовою системою, розробленою на курорті Нової Англії в Бреттон-Вудсі в 1944 рік.
Попереду турбулентність
Своїм нападом у понеділок Трамп продемонстрував слабку повагу до бажання ЄС вилучити делікатні питання з необов’язкової спільної заяви минулого тижня. Тим часом нечіткість чотиристорінкового тексту залишає йому можливість висувати нові вимоги або погрожувати помстою, якщо він вважатиме, що ЄС не дотримується своєї сторони угоди.
Можуть послідувати ще більше приниження, оскільки обидві сторони намагаються опрацювати різні деталі — від системи тарифних квот на сталь і алюміній до винятків для певних секторів —, які ще потрібно врегулювати.
“Ця угода настільки розпливчаста, що є так багато моментів, коли конфлікти можна легко загострити, щоб потім використовувати їх як виправдання для того, чому інші речі не відбудуться, – сказав Ніклас Пуатьє, науковий співробітник аналітичного центру Bruegel.
Відповідаючи на запитання, що станеться, якщо ЄС не інвестує обіцяні 600 мільярдів доларів у США, Трамп сказав на початку цього місяця: “Ну, тоді вони платять тарифи в розмірі 35 відсоткі ”
Своїм нападом у понеділок Трамп продемонстрував слабку повагу до бажання ЄС вилучити делікатні питання з необов’язкової спільної заяви минулого тижня. | Чіп Сомодевілла/Getty Images
Це небезпека, про яку ЄС гостро усвідомлює. Європейська комісія стверджує, що цифра в 600 мільярдів доларів просто відображає широкі наміри корпоративного сектора, які не можуть бути виконані бюрократами в Брюсселі.
Але Трамп цілком міг би використати інвестиційну обіцянку як тригерну точку до зброї для вищих обов’язків.
“Ми очікуємо подальшої турбулентності, – сказав високопоставлений чиновник ЄС, який залишився анонімним, щоб говорити відверто. Але “ми відчуваємо, що маємо дуже чіткий страховий полі ”
Більше того, прийнявши угоду, продану виконавчою владою ЄС як варіант “менш bad” після тарифних погроз Трампа, Брюссель також показав, що шантаж працює. Пекін з інтересом спостерігатиме за розвитком подій — саме тоді, коли зв’язки між ЄС і Китаєм досягли нового мінімуму, а домінування Пекіна на корисних копалинах, необхідних Заходу для його зелених, цифрових і оборонних амбіцій, дає йому величезні геополітичні важелі впливу.
Уникнення неактуальності
Але що, якщо що, може зробити блок, щоб не продовжити період геополітичної слабкості?
Напередодні угоди фон дер Ляєн неодноразово наголошувала, що стратегія ЄС у відносинах зі США має будуватися на трьох елементах: підготовка заходів у відповідь, диверсифікація торгових партнерів і зміцнення єдиного ринку блоку.
Для деяких ЄС має розглядати угоду як тривожний дзвінок для початку глибоких змін і підвищення конкурентоспроможності блоку шляхом інституційної реформи, як зазначено минулого року в знакових звітах, написаних колишнім головою Європейського центрального банку Маріо Драгі та колишнім італійцем Прем’єр-міністр Енріко Летта.
У відповідь на угоду Драгі різко попередив, що очевидна здатність Трампа змусити блок виконувати його вказівки є переконливим доказом того, що він стикається з неактуальністю або, що ще гірше, якщо він не може зібратися. Він також підкреслив недоліки безпеки: “Європа погано оснащена у світі, де геоекономіка, безпека та стабільність джерел постачання, а не ефективність, надихають міжнародні торговельні відносини, ” він сказав.
Імон Драмм, аналітик-дослідник Німецького фонду Маршалла, також зайнявся цією темою. “Європа повинна думати про своє бізнес-середовище як про геополітичний актив, який потрібно зміцнити, ” він сказав.
Для цього потрібні інвестиції в європейську інфраструктуру, попит і компанії, стверджував Драмм: “Це означає зниження цін на енергоносії, краще використання європейських заощаджень для інвестицій у європейські компанії та завершення інтеграції ринків капітал ”
У коментарях POLITICO міністр Європи Франції Бенджамін Хаддад також закликав “масово інвестувати в штучний інтелект, квантові обчислення та зелені технології, а також захищати наші суверенні галузі, як це не соромляться робити американці
Вільна торгівля
Для інших відповідь полягає в поглибленні та диверсифікації торговельних зв’язків блоку — Брюссель наполягає на тому, що публікація його торгової угоди з блоком країн Південної Америки МЕРКОСУР не за горами, і цього року він розглядає угоди з Індонезією, Індією та іншими. Це також засвідчило відкритість до активізації торгівлі з блоком CPTPP, орієнтованим на Азію, членами якого є Канада, Японія, Мексика, Австралія та інші.
“На додаток до модернізації [Світової організації торгівлі], ЄС справді повинен зосередитися на продовженні побудови своєї мережі торговельних угод з надійними партнерами, ” сказав Бернд Ланге, німецький соціал-демократ, який очолює торговий комітет Європейського парламенту.
“Щоб стабілізувати систему торгівлі, засновану на правилах, ми повинні знайти спільну позицію з демократично сформованими країнами, додав ” Ланге.
Європа, сказав Драмм, стоїть перед вибором.
“Чи збирається вона зміцнити свою позицію центру вільної торгівлі у світі, де глобалізація розгортається?” він запитав. “Або це просто поле битви, на якому розгортається зростаюча конкуренція між Китаєм і Сполученими Штатами?”
Джерело інформації: POLITICO EUROPE