Полтава-Сервіс отримує земельні ділянки: ризики для бюджету

На розгляд сесії Полтавської міської ради внесено проєкт рішення «Про припинення, надання та продовження прав користування земельними ділянками комунальним і державним органам», у рамках якого передбачено припинення права оренди та одночасне надання в постійне користування двох ділянок, що зараз перебувають у користуванні КП «Полтава‑Сервіс». Йдеться про ділянку площею 0,2993 га на вул. Європейській, 125в (кад. № 5310137000:19:003:0194) та ділянку площею 0,2861 га на вул. Володимира Івасюка, 3а (кад. № 5310136700:16:006:0256). Згідно з проєктом, ці землі передаються у постійне користування для облаштування тимчасових комунальних автостоянок, хоча їхнє цільове призначення визначено як землі житлової та громадської забудови.

Про це розповідає Poltava Today

Фіскальні ризики для міського бюджету

На перший погляд рішення виглядає як внутрішня ротація в системі обслуговування комунальної інфраструктури. Однак із точки зору фінансів воно може призвести до значних втрат для громади. Багато комунальних підприємств у Полтаві звільнені від сплати земельного податку або користуються пільговою ставкою (зазвичай від 0,1% до 1% від нормативної грошової оцінки). Натомість при оренді землі комунальні підприємства сплачують орендну плату, розмір якої визначається договором і зазвичай становить від 3% до 12% від нормативної грошової оцінки. Перехід від оренди до постійного користування фактично знижує або зводить нанівець прямі ринкові надходження до міського бюджету — різниця між типовою орендною ставкою і пільговим податковим навантаженням залишатиметься неврахованою.

Новини за темою:

• Відключення «супутніх споживачів» від ліній критичної інфраструктури вирівняє графіки
• Полтава відмовляється від МРТ за 100 млн грн, гроші перерозподілять на укриття

У практичному вимірі це означає щомісячні й річні втрати доходів громади: місто втрачає можливість отримувати ринкову плату за користування землею, а контроль за фінансовими потоками послаблюється.

Управлінські та правові наслідки

Перевага оренди в тому, що вона має визначений термін дії — у згаданих випадках договори оренди були укладені у 2021 році. Постійне користування, навпаки, надає безстрокове право. Через це місто втрачає гнучкість управління землею: у разі появи комерційно привабливого інвестпроєкту забрати ділянку з постійного користування набагато складніше, ніж просто не продовжити договір оренди.

Крім того, існує ризик реалізації схеми прихованої суборенди, характерної для автостоянок під управлінням комунальних підприємств. Фактично комунальне підприємство може отримати землю майже безоплатно або за мінімальний податок, а потім передати експлуатацію приватним операторам через договори про надання послуг або спільної діяльності. Унаслідок цього ринкова винагорода за користування землею осідає на рахунках КП або приватних фірм і не потрапляє до загального бюджету громади.

Ще один істотний ризик пов’язаний із невідповідністю цільового використання: у проєкті рішення землі зазначені для «тимчасових комунальних автостоянок», тоді як код 02.09 означає використання «для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об’єктами торгово‑розважальної та ринкової інфраструктури». Така невідповідність створює юридичну лазівку для подальшої зміни цільового призначення без належного залучення коштів у бюджет, які мали б виникнути при зміні виду використання або при виведенні ділянки на ринкові торги.

27 січня заплановано засідання профільної депутатської комісії, де має відбутися розгляд цього проєкту рішення. На комісії можуть з’явитися роз’яснення щодо мотивів ініціативи та оцінки її впливу на доходи громади.

Історія вже знає сумнівні прецеденти: у мікрорайоні Сади‑1 на землі, переданій у постійне користування КП «Полтава‑Сервіс», компанія «Полтавтрансбуд» збудувала багатоповерховий житловий будинок. При цьому відкритих аукціонів щодо передачі цієї ділянки не проводилося, що викликає питання щодо прозорості процедур і справедливого надходження доходів до міського бюджету.

Тому ключове питання у випадку з ділянками на вул. Європейській, 125в та вул. В. Івасюка, 3а — чи не використовують механізм передачі у постійне користування для мінімізації витрат комунального підприємства за рахунок втрат доходів громади та ослаблення контролю над використанням міської землі.

Джерело інформації: Полтава Today