Система “своїх” підрядників: в Івано-Франківській ОВА викрили схему обходу тендерів

Франківська ОВА у центрі скандалу (фото: wikipedia.org)

В Івано-Франківській обласній військовій адміністрації сформувалася стійка модель обходу конкурентних закупівель. Понад 92% усіх угод у 2022-2026 роках на загальну суму 3,09 млрд грн було укладено через прямі договори, що дозволило залучати “потрібних” підрядників без відкритих торгів.

Про це пише РБК-Україна з посиланням на публікацію УНІАН.

Читайте також: Голова Служби відновлення Івано-Франківщини звільняється через тендер на дорогу до Буковелю

Так, аналіз витрат свідчить, що десять із дев’ятнадцяти структурних підрозділів ОВА взагалі не проводили конкурентних процедур. Журналісти покладають відповідальність за таку політику на голову адміністрації Світлану Онищук та її першого заступника Віталія Ільчишина.

“Прямі договори укладаються за двома основними напрямками – або з суб’єктами господарювання, що є безальтернативними через відсутність конкуренції (розподіл природнього газу, теплопостачання, водопостачання та інші, що мають монопольне становище) або з тими, яких замовник обрав на власний розсуд”, – йдеться у матеріалі.

Журналісти відзначають, що одним з способів не перевищити граничну вартість закупівлі є “її поділ на частини з метою уникнення проведення конкурентних процедур”.

Поширеним методом обходу законодавства став поділ великих замовлень на пакети до 100 тис. грн.

Зокрема, управління культури, національностей та релігій реєструвало договори на організацію свят з інтервалом у кілька хвилин за некоректними кодами класифікатора, що може свідчити про намагання уникнути автоматичних фільтрів моніторингу.

За період 2022-2026 років підрозділ витратив на релігійні заходи 5,7 млн грн. Майже половину цієї суми (2,8 млн грн) отримав ФОП Галас Іван Омелянович через прямі угоди. Загалом порушення зафіксовано у витратах на понад 2,5 млн грн, що становить 50% усього бюджету управління.

Для уникнення відкритих торгів замовник штучно дробив закупівлі. Наприклад, 9 грудня 2025 року технічне забезпечення одного свята на 300 тис. грн розділили на чотири договори, оприлюднені протягом 20 хвилин. Аналогічну схему застосували 19 вересня, розбивши комплекс послуг на шість частин вартістю 243 тис. грн.

Щоб приховати маніпуляції від моніторингу, оренду екранів чи сцен оформлювали як “купівлю телевізорів” або “будівельних виробів”. Таке маскування ускладнює пошук через фільтри Prozorro та вказує на умисний обхід конкурентних процедур.

“Зважаючи на обсяг фінансування, Іван Омелянович може вважатися позаштатним відокремленим структурним підрозділом Івано-Франківської ОВА”, – йдеться в матеріалі.

Департамент ресурсного забезпечення та управління майном зосередив закупівлі навколо одного підрядника – Богдана Петріва. Він працює одночасно як ФОП і як приватне підприємство (ПП), що може дозволяти формально розділяти участь у тендерах. Така схема створює юридичну “парасольку”: у разі розірвання незаконної угоди з ПП, договори з ФОП продовжують діяти.

Протягом 2024 року з бізнесменом уклали 54 прямі договори на 2,7 млн грн, кожен із яких не перевищував поріг у 100 тис. Згодом механізм ускладнили через проведення відкритих торгів із дискримінаційними вимогами.

Замовник вимагав автобуси з “рівно 60” або “рівно 53” місцями, відсікаючи конкурентів, хоча сам підрядник перемагав із транспортом на 63 чи 67 місць попри формальну невідповідність вимогам.

У 2024-2026 роках загальна сума контрактів із цим виконавцем сягнула 19,4 млн грн. Журналісти виявили ризики подвійної оплати: у березні 2026 року було підписано пряму угоду на маршрут, який уже входив до великого чинного контракту на 7,35 млн грн. Крім того, заявлена дистанція поїздки суттєво перевищувала реальну відстань.

Окрему увагу привертає той факт, що екскурсійні автобуси VDL AXIAL 70-II (з номером BC6503PX) та VDL JONCKHEERE SHD-140 (з номером AT9135IA), які за умовами договору мають надавати послуги до кінця серпня 2026 року, ще в березні були виставлені власником на продаж на профільному сайті AUTO.RIA.

Скриншот AUTO.RIA

Скриншот AUTO.RIA

Це ставить під сумнів спроможність підрядника виконувати зобов’язання та вказує на ймовірну фіктивність окремих процесів.

А найбільшим за фінансовими обсягами в структурі ОВА є Департамент розвитку громад та територій, який у 2022-2026 роках розподілив понад 1,835 млрд грн. Аналіз показує, що всі масштабні проєкти вартістю понад 15 млн грн незмінно отримує один підрядник – ТОВ “Промбудсервіс-Косів”.

Зокрема, компанія уклала угоди на 15,4 млн грн та 30,6 млн грн у 2023 році, а у липні 2025 року отримала рекордний контракт на 1,185 млрд грн.

У всіх випадках тендерна документація містила ідентичні наджорсткі вимоги до техніки, фахівців та сертифікації (ISO 45001), що могло стати бар’єром для участі інших компаній.

Як результат, торги проходили без конкуренції, а знижка від очікуваної ціни була символічною (лише 0,3%).

Багато запитань у журналістів викликає й кошторис будівництва Регіонального Центру реабілітаційного лікування і ментального здоров’я КНП “Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради”. Цей проєкт був презентований на комісії облради Віталієм Ільчишиним.

Аналіз виявив шокуючу різницю в цінах на однакові матеріали:

• дюбелі: від 22 грн до 1882 грн за 100 одиниць (різниця понад 8400%)
• балансувальні дошки: ціна відрізнялася у 120 разів
• радіатори та обладнання: завищення вартості на 30-40%

Експерти платформи Dozorro оцінили загальний обсяг переплат за цим об’єктом у 72 млн грн, що становить 18% від вартості всіх будматеріалів.

При цьому значна частина обладнання в документах не має маркування чи брендів, що унеможливлює ринковий контроль.

ТОВ “Промбудсервіс-Косів” за три роки виграло всі 24 тендери, у яких брало участь в області. Однак перевірка документів виявила ознаки фіктивності: у всіх закупівлях компанія вказувала одних і тих самих працівників та ідентичний перелік техніки. Згідно з графіками робіт, люди та машини мали б одночасно перебувати на 7-9 об’єктах, що фізично неможливо.

Ситуація обтяжується тим, що компанія вже є фігурантом кримінальної справи Нацполіції щодо розкрадання бюджетних коштів. Слідство вивчає діяльність службових осіб КП “БУДІНВЕСТ”, які, за версією правоохоронців, зловживали становищем під час замовлення ремонтів соціальної інфраструктури.

Надання ймовірно недостовірних даних про ресурси для перемоги в нових торгах може свідчити про продовження системних зловживань у регіоні.

Як пише УНІАН, аналіз діяльності ОВА свідчить не про випадкові помилки, а про чітко налагоджену систему мінімізації конкуренції.

Кожен із ключових підрозділів використовує власний інструментарій для обходу прозорих правил: управління культури спеціалізується на дробленні закупівель, департамент ресурсного забезпечення – на роботі з обраними підрядниками через складні схеми, а департамент будівництва – на монополізації мільярдних контрактів шляхом штучного обмеження учасників.

“Результатом є те, що 92,3% зі всіх процедур є неконкурентними. Фактично система публічних закупівель у регіоні функціонує у двох паралельних площинах:формальній – із Prozorro та звітністю та фактичній – із ручним управлінням підрядниками. При загальному обсязі закупівель понад 3 млрд грн це створює значні ризики неефективного використання бюджетних коштів і потенційних зловживань”, – резюмує автор матеріалу.

Джерело інформації: РБК Україна